鄉(xiāng)村振興2020田園報(bào)告：“說”出來的全國鄉(xiāng)村治理示范村
時(shí)間：2020-12-14
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全縣最落后的村莊，幾年后卻成為美麗村莊，去年還獲得全國鄉(xiāng)村治理示范村。這個(gè)全國鄉(xiāng)村治理示范村，還是靠“說”出來的。是真的嗎？又是怎么“說”的呢？
怎么干？民主集中“議”
村里無論大事小事都要通過村民說事會來說，這已經(jīng)成為一種制度。村里要發(fā)展，想干什么，先聽村民怎么說。村里存在什么問題，怎么解決，先聽村民怎么說。
他們就民主集中議，每個(gè)月召開一次村務(wù)聯(lián)席會，真正做到村里的事和村民商量著辦。說事、議事、再干事，干完了以后，再請村民來評，到底干的怎么樣，滿意不滿意？賭博的危害性很大，不少人錢賭光了，家庭破裂了，曾經(jīng)很本分的人也成了賭博場上的?？?。通過村民說事，大家認(rèn)為，這個(gè)村再不禁賭，后果不堪設(shè)想了，該禁的時(shí)候肯定到了，一定要把它禁好了。 于是，他們成立了禁賭巡邏隊(duì)，把村莊350戶劃成11個(gè)網(wǎng)格，由11名網(wǎng)格長、56名網(wǎng)格員，對村莊進(jìn)行綜合治理。并出臺了一系列禁賭制度，用制度管人，對賭博實(shí)行一票否絕。并向全體村民發(fā)出“遵守誠信指數(shù)”爭做文明村民倡議書，對誠信村民的發(fā)展給予更多的扶持政策。
一系列制度的出臺，每個(gè)人對照“個(gè)人品德、村莊建設(shè)、社會秩序、民主管理”等標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格要求自己，爭做文明村民、文明家庭，多少年來的賭博風(fēng)給剎住了。村里的事只有和村民們商量著辦，鄉(xiāng)村治理才會有效。三年來，通過村民說事，村里發(fā)生了翻天覆地的變化。旭拱岙村從一個(gè)閉塞落后的“賭博村”，變成了全國鄉(xiāng)村治理示范村、浙江省特色精品村、浙江省民主法治村、寧波市美麗鄉(xiāng)村示范村。青萊村，也是通過村民說事，讓這個(gè)出了名的 “派系村”，三年時(shí)間，成為縣里美麗鄉(xiāng)村特色村?？僧?dāng)初他們?nèi)タh里請這個(gè)建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，并沒有被看好。
他們這個(gè)村曾經(jīng)因?yàn)榇甯刹坎粓F(tuán)結(jié)，村民就變成兩大派，什么事都不能形成統(tǒng)一思想。說事會上，大伙先把矛盾的根源給找出來，村干部再一一上門化解，逐漸統(tǒng)一了思想。村里的風(fēng)氣好了，干事更民主了，村里46間老房子做成了民宿，不僅解決了少數(shù)人就業(yè)，還增加了村集體收入，曾經(jīng)出去的能人也回村里來發(fā)展。象山縣白巖下村曾經(jīng)是一個(gè)養(yǎng)豬專業(yè)村，村里356戶、1250人，幾年前因環(huán)保要求，生豬養(yǎng)殖就被關(guān)停，少部分?jǐn)?shù)人只好出去打工，村里除了人均5分地外，再也沒有其它的經(jīng)濟(jì)來源。
他們村有一條清代的古棧道，經(jīng)常有人來爬山看海、欣賞自然風(fēng)光，不少人都想在這里做文章。好幾個(gè)投資商找到他，想承包這個(gè)旅游項(xiàng)目，給村集體上交。也有村干部認(rèn)為，村集體來投入，增加村集體收入。
大多數(shù)人都贊同打造玻璃棧道項(xiàng)目，如果失敗了大家一起扛。這個(gè)項(xiàng)目村集體拿一部分，第一批250戶村民每戶眾籌8000元。沒有想到，一年時(shí)間，就成為網(wǎng)紅玻璃棧道，第一年參與眾籌的農(nóng)戶，每戶分到了10000元。這個(gè)項(xiàng)目賺了錢，又經(jīng)過村民說事會決定，再上第二期玻璃滑道項(xiàng)目，少數(shù)擔(dān)心搞不成功的農(nóng)戶非常后悔，這次都積極參與眾籌。第三年，村里又上了第三期飛天魔毯，讓不想爬山的游客，就這樣飛上山。這些人文關(guān)懷的項(xiàng)目上馬后，游客越來越多了。讓他們沒有想到的是，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，還帶動了村里民宿經(jīng)濟(jì)，村里十多家民宿，幾乎天天客滿。這幾年鄉(xiāng)村旅游的興起，為村民找到了增收的渠道，目前，村民變富了，村莊也變美了。通過村民說事，不僅讓村莊更美了，村民也更富了，2017年村民人均純收入1.8萬元，今年可以突破4萬元。集體經(jīng)濟(jì)收入2017年80萬元左右，今年可達(dá)到260萬元。
中國三農(nóng)發(fā)布記者在浙江象山采訪時(shí)了解到，象山縣在鄉(xiāng)村綜合治理中，不斷拓寬說的渠道，在落實(shí)固定日子集中說、黨員聯(lián)戶上門說的同時(shí)，創(chuàng)新方式靈活說，形成“網(wǎng)格說”、“線上說”、“現(xiàn)場說”等新方式。豐富說的內(nèi)容，突出圍繞鄉(xiāng)村旅游、集體經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村建設(shè)等。擴(kuò)大說的主體，鄉(xiāng)賢說事、“新村民”說事、警民說事，依法就地化解矛盾糾紛。象山縣在推進(jìn)鄉(xiāng)村綜合治理中，以全網(wǎng)聯(lián)動實(shí)現(xiàn)高效治理，推行“村民說事+互聯(lián)網(wǎng)”模式，使村民說事得以在網(wǎng)上全程記錄、高效流轉(zhuǎn)、快速辦理，2019年，縣鎮(zhèn)村三級網(wǎng)上流轉(zhuǎn)辦理村民說事類事件10072件，實(shí)現(xiàn)了“村民大事全網(wǎng)聯(lián)動、村民小事一格解決”。
在完善“村民說事”，“說議辦評”制度的基礎(chǔ)上，推進(jìn)制度集成、標(biāo)準(zhǔn)升級、內(nèi)涵提升，完成了農(nóng)村基層治理省級標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，率先打造“村民說事”制度2.0版本，相關(guān)做法被寫進(jìn)中央一號文件，并且入選全國首批鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)縣。
浙江省象山縣從“有事多商量”這一樸素真理出發(fā)，在全縣農(nóng)村創(chuàng)造性推出了“村民說事制度”。經(jīng)過多年探索實(shí)踐，不斷完善“說、議、辦、評”四個(gè)環(huán)節(jié)，形成了黨建引領(lǐng)下，集民意疏導(dǎo)、科學(xué)決策、合力干事和效果評估為一體的農(nóng)村基層治理制度體系，按照鄉(xiāng)村振興“治理有效”的要求，推動村民說事，探索形成自治、法治、德治“三治結(jié)合”的鄉(xiāng)村治理樣本，成為首批全國鄉(xiāng)村治理典型案例，其經(jīng)驗(yàn)做法在全省推行，相關(guān)內(nèi)容寫入中央一號文件、受到全國關(guān)注。象山縣探索構(gòu)建的鄉(xiāng)村治理體系，已經(jīng)突破村莊治理的范圍，逐步向鄉(xiāng)域治理、縣域治理延伸。
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