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12月13日,2020中國旅游集團發(fā)展論壇在北京舉行。中國旅游研究院院長戴斌作了“文化引領(lǐng),科技創(chuàng)新,奮力開創(chuàng)旅游集團發(fā)展新格局”的總結(jié)演講, 總結(jié)分析研判了2021年旅游業(yè)發(fā)展形勢和旅游集團未來五年的發(fā)展思路。
他談到,論壇進一步明確了新發(fā)展階段旅游業(yè)的指導思想,堅定了新發(fā)展階段旅游業(yè)的前行方向,進一步謀劃了新發(fā)展階段旅游業(yè)的重點任務(wù)。堅持科技創(chuàng)新,升級智慧旅游,推進旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。堅持轉(zhuǎn)型升級,推動治理體系和治理能力現(xiàn)代化,建設(shè)強大的旅游市場主體。需要推動文化和旅游融合發(fā)展,建設(shè)一批富有文化底蘊的世界級旅游景區(qū)和度假區(qū),打造一批文化特色鮮明的國家級旅游休閑城市和街區(qū)。發(fā)展紅色旅游和鄉(xiāng)村旅游。以講好中國故事為著力點,創(chuàng)新推進國際傳播,加強對外文化交流和多層次文明對話。
以下為其部分演講實錄:
一

進一步明確了新發(fā)展階段旅游業(yè)的指導思想

二
進一步堅定了新發(fā)展階段旅游業(yè)的前行方向
堅持文化引領(lǐng),推進融合發(fā)展,融入大眾旅游新時代和小康旅游新階段。黨的十九屆五中全會 公報15個部分和60條意見,應(yīng)當說都與旅游的發(fā)展目標、工作任務(wù)和環(huán)境支撐有關(guān),其中直接提到旅游的有兩處。第四部分第13條,加快發(fā)展健康、養(yǎng)老、育幼、文化、旅游、體育、家政、物業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。第九部分第34條“健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系”,對新發(fā)展階段旅游供給體系,從景區(qū)、度假區(qū)、城市、街區(qū)、紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、講好中國故事,發(fā)展入出境旅游等方面做了具體而豐富的闡述。無論是發(fā)展現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系,還是發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系,都要求我們以更大的力度推動大眾旅游大發(fā)展,小康旅游新發(fā)展,進而形成支撐旅游集團發(fā)展的堅實而強大的國內(nèi)旅游市場。這個市場有多大呢?我們初步的測算是100億游人次、10萬億元消費。這么大的市場肯定會有溢出效應(yīng),不可能只靠旅行社、酒店、景區(qū)等傳統(tǒng)業(yè)態(tài)去滿足。這就要求我們進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),創(chuàng)新產(chǎn)品供給,推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,更好滿足人民美好生活需要。在融合發(fā)展這件事上,要有更加開放的思維,旅游加出去就是新業(yè)態(tài),別的產(chǎn)業(yè)加進來,也是新業(yè)態(tài)。今天的旅游已經(jīng)成為國民大眾日常生活的重要選項,游客到了目的地則廣泛進入城鄉(xiāng)居民的日常生活空間,不再有純粹的本地市民的日常生活空間,也不再有純粹的外來游客的異地體驗空間。結(jié)果就是一個空間,即主客共享的美好生活新空間。從這個意義上,做旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,同時也要做休閑消費規(guī)劃。面向人民美好生活的規(guī)劃空間拓展了,企業(yè)的市場空間自然也就延展了。

堅持科技創(chuàng)新,升級智慧旅游,推進旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。山山水水的自然資源和歷史遺存的人文資源,適應(yīng)并推動了入境旅游和大眾旅游初級階段的觀光需求。全面小康時代的旅游,將面臨旅游需求個性彰顯、組織方式日漸離散、產(chǎn)業(yè)供給更加多元的全新挑戰(zhàn),融合化和數(shù)字化正在成為包括旅游在內(nèi)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的雙重特征。到目前為止,還有不少同志沒有完全理解“主客共享美好生活新空間”,甚至“推進國有重點景區(qū)門票下降”有不同的看法。希望同志們從更高的政治站位理解為什么要“讓老百姓玩得起”,為什么要“更多的國民參與,更好的品質(zhì)分享”,從面向未來的市場思維去理解什么是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。什么是未來?推進智慧旅游,加強關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用,營造外來游客和城鄉(xiāng)居民共享的生活空間和消費場景,推動5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),就是未來。在此基礎(chǔ)上,創(chuàng)新紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、研學旅游、專項旅游等產(chǎn)品體系,增加有效供給、優(yōu)質(zhì)供給、彈性供給,完善旅游公共服務(wù),提升旅游服務(wù)質(zhì)量,推進行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。旅游集團的十四五規(guī)劃如果看不到這一點,并加以重點布局,很可能會跟不上時代的發(fā)展。旅游業(yè)沒有什么天生的嫡系部隊,也沒有什么一成不變的主力軍,誰能與國家旅游發(fā)展戰(zhàn)略相向而行,最大限度地滿足人民對美好旅游生活的新需要,誰就國家旅游業(yè)的嫡系部隊和主力軍。如果橫亙在游客和市民之間的玻璃墻已經(jīng)倒塌,那么劃分傳統(tǒng)旅游企業(yè)和其它類型市場主體的產(chǎn)業(yè)邊界也終會消失。時刻把“游客滿意度高不高、市場主體競爭力強不強、產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能新不新”放在心上,落實在市場實踐上,高質(zhì)量的發(fā)展目標也就不遠了。
堅持轉(zhuǎn)型升級,推動治理體系和治理能力現(xiàn)代化,建設(shè)強大的旅游市場主體。以旅游集團20強和上市公司為代表的領(lǐng)導企業(yè),以旅游飯店集團60強為代表的旅游住宿業(yè),以旅行社100強為代表的旅行服務(wù)業(yè),以5A級旅游景區(qū)和主題公園為代表的旅游娛樂業(yè),加上免稅、餐飲、目的地交通、文化創(chuàng)意等新型業(yè)態(tài),共同構(gòu)成了現(xiàn)代旅游業(yè)的生態(tài)體系。這是改革開放四十年的發(fā)展成就,也是現(xiàn)代旅游業(yè)體系建設(shè)的商業(yè)基礎(chǔ)。我們也要看到,與國際一流旅游企業(yè)和世界級的服務(wù)品牌相比,與游客滿意度和獲得感的期待相比,旅游集團大而不強、中小型企業(yè)品牌影響力較小、小微型企業(yè)專業(yè)化較低,都是業(yè)界急待解決的現(xiàn)實課題。黨和國家高度重視市場主體建設(shè),財政和金融、工業(yè)與信息化、發(fā)展與改革等經(jīng)濟部門,以及國資委、工商聯(lián),對旅游領(lǐng)域的市場主體建設(shè)都給予了積極支持。地方黨委和政府在營造營商環(huán)境,培育市場主體下了很多功夫,出臺了很多行之有效的文件。從所有制角度看,不存在“國進民退”,也不存在“國退民進”的問題,無論是“共和國長子”,還是“自家人”,都是人民美好旅游生活需要的,都是旅游市場平等競爭的商事主體。

三
進一步謀劃了新發(fā)展階段旅游業(yè)的重點任務(wù)
一是推動文化和旅游融合發(fā)展。過去三年,文化和旅游系統(tǒng)在組織機構(gòu)、干部配置、發(fā)展理念、工作部署、實踐指導等方面做了很多打基礎(chǔ)、立長遠的工作。也要看到,如何更好地讓游客在旅程中感受文化之美、增強文化自信,如何通過旅游發(fā)展促進文化事業(yè)的效益和文化產(chǎn)業(yè)的效益,如何加強線上線下旅游市場監(jiān)管,打擊不合理低價和欺客宰客,抵制不文明旅游,切實增強廣大游客和社區(qū)居民的獲得感和滿意度,與中央的要求和人民的期待相比,還有很大的努力空間。今年七月,中國旅游研究院的團隊做了一次大型調(diào)查,形成了《文旅融合怎么樣,聽聽游客怎么說》的專題報告。來自一線的數(shù)據(jù)表明,持續(xù)推進文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游的真融合、深融合和廣融合,仍然是任重道遠的現(xiàn)實課題。當且僅當以社會主義核心價值觀和先進文化武裝起來的旅游集團。
堅持社會效益與經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè),兩者為了人民的美好生活相向而行的時候,文化和旅游融合的高質(zhì)量發(fā)展目標才可能真正實現(xiàn)。我們既不能把中央確定的文化和旅游融合發(fā)展要求口號化,也不能用旅游演藝、景區(qū)文創(chuàng)、非遺線路等產(chǎn)品層面的創(chuàng)新,把文化和旅游融合發(fā)展表象化。文化建設(shè)和旅游發(fā)展都是為滿足人民的美好生活,這是人民為中心的本質(zhì)規(guī)定,也是政治要求。依靠旅游集團為代表的各級各類市場主體,才可能實現(xiàn)文化和旅游的真融合、深融合和廣融合,才可能讓人民群眾的獲得感和滿意度。以大數(shù)據(jù)為突破口,以社會效能和經(jīng)濟效益為導向,重構(gòu)旅游市場和文化資源,可能才會真正打開文化和旅游融合的現(xiàn)實突破口。
二是建設(shè)一批富有文化底蘊的世界級旅游景區(qū)和度假區(qū)。黃石國家公園、大英博物館、普羅旺斯、大堡礁、蘭貴坊、環(huán)球影城、海洋世界等世界級旅游景區(qū),夏威夷、普吉島、蓬特卡納、迪士尼、地中海俱樂部等世界級旅游度假區(qū),在于它們能夠吸引世界各地的游客到訪,在于不同國家、不同地區(qū)、不同文化背景的游客在口口相傳中匯集而成“世界級”,或者說“世界級”的口碑。這就要求我們以多元發(fā)展、包容共享的心態(tài)借鑒國際旅游發(fā)展經(jīng)驗,以免簽證、落地簽證、一簽多行、在線簽證等政策創(chuàng)新便利世界各地的游客到訪中國。在項目建設(shè)上,不一定都是大投資、大開發(fā),而是要走環(huán)境友好、社會共商、社區(qū)共享的發(fā)展模式,既可以是大而全,也可以是小而美。在實施路徑上,既要強調(diào)有為政府,也要強調(diào)有效市場。
三是打造一批文化特色鮮明的國家級旅游休閑城市和街區(qū)。城市具有旅游客源地、目的地和集散地的多重特征,街區(qū)、商圈、文化中心、市民公園、郊野公園則旅游供給體系創(chuàng)新的重要節(jié)點和關(guān)鍵支撐。城市歸根結(jié)底是人民的城市,城市建設(shè)和旅游利用要貫徹以人民為中心的發(fā)展思想,讓人民生活更幸福。只有生于斯、長于斯的人民生活幸福了,游客才愿意到訪,才會有更高的滿意度和獲得感。圍繞城市和街區(qū)的旅游開發(fā)、項目建設(shè)和市場推廣,要致敬歷史,尊重文化,不能天馬行空地為創(chuàng)新而創(chuàng)新。歷史文化是城市的靈魂,讓城市留下記憶,讓人們記住鄉(xiāng)愁,是這一代旅游人的歷史責任。國家級旅游休閑城市不能只是中心城市的專屬,中小型城市和縣域中心城市也擁有同樣的入場券,旅游集團的空間布局要有針對性地下沉。國家級旅游休閑街區(qū)不僅指向過去,也同樣指向未來,現(xiàn)代都市的時尚商圈都可以納入我們的視野。紐約第五大道、東京銀座、巴黎的香榭麗舍大道,以及香港的蘭貴坊、臺北的忠孝東路,還有上海的南京路、廣州的天河路、重慶的解放碑、成都的春熙路等世界知名的商圏和街區(qū),既是本地市民留連忘返的休閑空間,也是外來游客購物休閑的好去處。
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